什么叫产业扶贫基金？
我这里说的“产业扶贫基金”，是指各级政府及其有关部门利用财政资金设立的、采取股权投资方式支持贫困地区产业发展的基金，主要包括政府出资兴办的产业投资基金以及由政府引导设立的市场化投资基金等。 我一直认为，目前最适合采用“股权投资+退出”模式帮助贫困地区发展产业的基金，就是政府出资设立的产业投资基金。在具体执行中可以分别采取“投资计划”“项目贷款”“资本注入”等方式实施。
首先，政府设立产业投资基金能够发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，用较少的钱（一般是10%左右）调动更多的社会资金（80%左右）投入产业发展，而且通过市场化运作可以实现收益最大化——所投项目的收益减去相关成本之后，全部归出资人所有； 其次，实行股权形式的投资可以让被投资公司（主要指贫困地区企业）获得比较合理的定价，避免资产评估带来的价值低估； 第三，通过退出机制让基金获得合理收益，实现“滚动循环”，形成良性发展的闭环，同时可以有效解决资金退出难的问题； 最后，还可以带动金融创新，培育和壮大市场，为下一步推广提供经验积累。
当然，由于政府产业基金属于财政性资金，按照《财政部关于做好政府投融资平台公司有关事项的通知》（财金〔2010〕53号）要求，应坚持市场化原则运作，做到“六个必须”，防止“五个盲目”，确保投资的安全和收益。 在操作层面，我们可以借鉴世界银行贷款方式，先由政府部门确定要支持的产业项目，进行初步的可行性论证后，再委托专业投资机构（如招商局）进行进一步的融资方案设计和商业策划，按照投融资流程实施。待基金投资项目达到一定规模并形成一定收益后，逐步退出，以基金的良性循环来支撑产业链的发展。
需要说明的是，这里所说的“产业扶贫基金”是基于当前我国国情下的概念界定。从全球视野来看，各国经济发展阶段不同，制定的政策也有差异，我们不可能照搬国外做法。在探讨如何扶持贫困地区产业发展问题时，一定要实事求是地分析实际情况，提出符合实际的政策和建议。