彩票属于什么分布？
以赌博为中心的彩票，在世界各国都是被禁止的。 但是，作为一种集资的方式，在许多国家都被允许。 直到19世纪末期，在美国的一些地方，仍然可以在彩票投注站买到不同种类的彩票。但当时的用途，主要是用于社会福利，学校，或其他社会机构。 但从1908年起，任国会通过了一项法案，禁止一切彩票的发行，而且一直实行至今。不过，美国曾有一个时期，允许职业体育俱乐部发行彩票。因为俱乐部需要大量的资金去发展，特别是美国足球队，曾一度债务沉重，经济拮据。所以，许多体育俱乐部通过卖彩票来筹集资金。 但是1913年，新泽西州提出了一个法案，禁止职业体育组织发行彩票。理由是，这些彩票的发行，对于公众具有极大的引诱力和极其巨大的危险性。
我国发行彩票的时间较早，从1986年8月开始，相继在上海，天津，北京，广东等十个省，市或自治区展开了彩票的试售工作，当时的票面图案内容比较简单，颜色也比较少。到1992年5月1日，国家国内贸易部批准发布了《福利彩票管理办法》，《体育彩票管理办法》，结束了各地“私自制彩，各搞一套”，无法可比的局面。同时，两部委又于1993年5月联合发出了《关于调整福利彩票发行比例的通知》。通知规定：从1993年起，福利彩票资金比例不得少于70%.而从1994年1月1日起，所有彩票发行都需要经由国务院同意，并委托国家发展计划委员会指定的单位统一监制，在全国范围内发售。
从上面不难看出，彩票的发行具有一定的强制性质。 然而，许多国家的彩票制度，基本上都是建立在自由发行的基础上的。 我国是否也可以对彩票制度进行改革，放松对彩票发行的管制呢？ 为了减少犯罪的机会，彩票发行确实应该受到一定的管制。但是，像我国这样严格控制，在国际社会中，也实属罕见。其实，对彩票的发行进行管制，其主要目的在于确保国家对筹集资金的支配权。但从福利，体育事业发展的角度看，管制得越严格，对事业发展的资金保证就越少。 而且严格管制，会使发行单位局限于为数不多的有关部门，而这些有关部门，拿到钱以后怎样使用，又几乎不受任何的监督和约束。 这对避免分配上的不公，防止滥施权力，保证资金用在“刀刃”上，都是非常不利的。
其实，采用自愿发行的方式，并不等于放任自流。如果政府肯花力气，抓管理，是可以发挥巨大的调节作用的。而且，只有在自愿发行的情况下，才能真正实现大范围的分工。 在我们国家，像石油，化工等许多行业，都是龙头生产企业强大而边缘生产企业弱小。即使在同行业生产企业中，规模大的和规模小的，实力强的和实力弱的，其经营情况和经济效益也存在着很大的差别。
如果实行彩票的自愿发行，那些生产实力强，经营效益好的生产部门或企业，完全可以在自身发展有利润的前提下，拿出部分资金来发行彩票。而不需要国家和政府来统一硬性规定。这样，不仅有利于资金的使用和分配，使部分资金投入到最需要的地方，而且也有利于调动企业的积极性，发挥它们的主动性，使生产经营更好，更快的发展。 同时，彩票发行单位和经营部门也应当积极经营，不断提高自己的管理水平，控制成本，扩大经济效益。最终，使社会受益，国家受益，而自己也能获得相应的经济效益。这样，不是一举三得吗？ 但问题是，彩票发行单位的效益再好，最终受到钱的是国家而不是它自己。所以，为了国家的利益，加强对彩票发行和经营的管理确实很有必要。但是我们也不应该把国家的利益和人民的利益完全割裂开来。如果实行自愿发行，政府虽然管不了了，但人民获得了真正的福利，得到了真正的利益。 这样，人民高兴，企业满意，财政也因为人民的乐于捐款而获得了较多收入。所以，从本质上说，这种自愿发行，从国家的角度来讲，其实也是一种更好的管理。